40 Funzionari Amministrativi Scolastici - Le norme anticorruzione, gli obblighi di trasparenza e pubblicità
Di A. Coen
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40 Funzionari Amministrativi Scolastici - Le norme anticorruzione, gli obblighi di trasparenza e pubblicità - A. Coen
1990
Capitolo 1 LA LEGGE SULLA PREVENZIONE E LA REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE NELLA P.A.
1.1 La Legge 190 del 2012
La legge 6 novembre 2012, n. 190, Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione
è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13 novembre 2012 ed è entrata in vigore il 28 novembre 2012.
1.1.1 Finalità
La finalità della legge è quella di introdurre delle misure volte a prevenire e reprimere la corruzione e i fenomeni di illegalità nella pubblica amministrazione ed a tal fine ha introdotto anche delle modifiche alla disciplina dei reati contro la pubblica amministrazione previsti nel codice penale.
La legge costituisce attuazione delle Convenzioni internazionali in materia di lotta alla corruzione:
- della Convenzione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite contro la corruzione, adottata dalla Assemblea generale dell'ONU il 31 ottobre 2003;
- della Convenzione penale sulla corruzione, fatta a Strasburgo il 27 gennaio 1999.
A tal fine, la legge definisce i compiti dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) e degli altri organi competenti a coordinare le misure di prevenzione e contrasto dell’illegalità e della corruzione in Italia e definisce modalità tali da assicurare azione coordinata, attività di controllo, di prevenzione e di contrasto della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione.
1.1.2 L’ambito di applicazione
La disciplina in materia di prevenzione e repressione della corruzione si applica pienamente alle pubbliche amministrazioni, intese come «tutte le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni ». L’art. 1, comma 2-bis della Legge dispone infatti che tali pubbliche amministrazioni adottano piani triennali di prevenzione della corruzione (PTPC) per i quali il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA, si veda oltre) costituisce atto di indirizzo (art. 1, co. 2-bis, L. 190/2012).
Oltre a tali amministrazioni pubbliche, lo stesso art. 1, comma 2-bis estende il proprio ambito di applicazione anche a tutti i soggetti richiamati dall’art. 2-bis del D.Lgs. 33/2013, e comprende quindi anche le Autorità portuali e le Autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e regolazione, tenute ad adottare un proprio PTPC
Sempre mediante rinvio all’art. 2-bis del D.Lgs. 33/2013, l’art. 1, comma 2-bis della L. 190/2012 prevede che i seguenti soggetti debbano adottare misure di prevenzione della corruzione integrative di quelle adottate ai sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 recante norme sulla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica):
a) enti pubblici economici e ordini professionali;
b) società in controllo pubblico come definite dal Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica. Sono escluse, invece, le società quotate;
c) associazioni, fondazioni e enti di diritto privato comunque denominati, anche privi di personalità giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui attività sia finanziata in modo maggioritario per almeno