La privatizzazione in Pakistan: Sfide e risposte

Di Shahid Hussain Raja

Questo breve e-book è una versione ampliata dell'articolo "Privatizzazione in Pakistan" che l'autore ha scritto poco dopo il suo pensionamento come Segretario Federale del Governo del Pakistan, Ministero delle Privatizzazioni nel 2012. Ha attirato molta attenzione e spinto a scrivere un libro completo sulla storia delle privatizzazioni in Pakistan e su altre questioni correlate, tra cui le prospettive e le sfide che dovrà affrontare a breve e medio termine.

• Lingua: Italiano
• Editore: BadPress
• Data di uscita: 29 ott 2020
• ISBN: 9781071572702

Anteprima del libro

Dedica

A mia moglie, che crede nella privatizzazione perfetta: "Qualunque cosa sia tua, è mia e qualunque cosa sia mia, è naturalmente mia!

Prefazione

Questo breve ebook è una versione ampliata del mio articolo Privatizzazione in Pakistan che ho scritto poco dopo il mio pensionamento come Segretario Federale del Governo del Pakistan, Ministero delle Privatizzazioni nel 2012. Ha attirato molta attenzione e mi ha spinto a scrivere un libro completo sulla storia delle privatizzazioni in Pakistan e su altre questioni correlate, comprese le sue prospettive e le sfide che dovrà affrontare a breve e medio termine.

Prima di assumere questo incarico, sono stato segretario del Ministero delle ferrovie e presidente del Consiglio delle ferrovie pakistane. Questo è stato un periodo di intensa pressione da parte dell'FMI/Banca Mondiale per la ristrutturazione e la privatizzazione di tutte le aziende di Stato, in quanto si trattava di un costante prelievo di denaro dal bilancio nazionale che già prima era stato tirato oltre i suoi limiti.

Di conseguenza, abbiamo fatto del nostro meglio per preparare una ristrutturazione praticabile e la privatizzazione definitiva delle ferrovie pakistane. La nostra bozza della politica di accesso alle linee ferroviarie ha avuto un'ottima risposta da parte del settore privato e speravamo di avviare il processo di graduale induzione del settore privato anche nell'attività principale delle operazioni ferroviarie. Tuttavia, dopo la salita al potere del governo più favorevole alle imprese nel 2013, tale processo è rimasto in sospeso; la nuova amministrazione è più interessata a mantenere le ferrovie pakistane sotto il suo controllo.

Questo libro si basa sull'esperienza della mia associazione con la privatizzazione nei due ministeri sopra citati.

Privo di termini tecnici e scritto in un linguaggio di facile lettura, questo breve libro è rivolto a tutti i lettori, in particolare a coloro che hanno bisogno di sapere cosa sta succedendo agli sforzi di privatizzazione del Pakistan dopo la salita al potere di un regime economico della Lega musulmana pakistana nel 2013.

Colgo l'occasione per ringraziare tutti i colleghi che hanno lavorato con me al Ministero delle Privatizzazioni per il loro sostegno e la loro collaborazione. Conservo ancora vivo il ricordo del tempo trascorso insieme.

Indice:

Prefazione

Capitolo 1: Introduzione

Capitolo 2: Cos'è la privatizzazione

Capitolo 3: La privatizzazione - Il grande dibattito

Capitolo 4: Esperienza globale di privatizzazione

Privatizzazione nel Regno Unito: Prospettiva storica

Capitolo 5: Esperienza di privatizzazione del Pakistan

Capitolo 6: Esperienza post-privatizzazione

Capitolo 7: Quadro giuridico e istituzionale di privatizzazione in Pakistan

Capitolo 8: Future privatizzazioni - Prospettive e sfide

Capitolo 9: Risposta

Allegato 1: Caso di studio di privatizzazione delle Ferrovie del Pakistan (Pakistan Railways)

Allegato 2: Caso di studio di privatizzazione di PIA

Allegato 3: Caso di studio di privatizzazione delle acciaierie pakistane (Pakistan Steel Mills)

Capitolo 1: Introduzione

Sebbene il Pakistan metta in atto la privatizzazione delle imprese di proprietà statale (SOE) da più di 50 anni, la privatizzazione di qualsiasi impresa di proprietà statale genera sempre accese discussioni, normalmente incentrate su quattro questioni: necessità e benefici, interessi dei dipendenti, benessere dei consumatori e trasparenza. Mentre i suoi sostenitori lo sostengono per la riduzione dei sussidi statali e il raggiungimento di guadagni di efficienza, i suoi oppositori criticano il sacrificio del benessere pubblico, la vendita dell'argento di famiglia e la creazione di monopoli privati. Anche coloro, che non sono di parte in questo dibattito, consigliano cautela e sostengono che questo processo dovrebbe essere rigorosamente evitato nel caso di monopoli naturali e di risorse strategiche come le risorse naturali.

Sulla base della mia esperienza di dipendente pubblico rimasto associato alla privatizzazione, posso dire che il successo o il beneficio della privatizzazione dovrebbe essere giudicato alla luce dell'obiettivo che un paese vuole raggiungere con il suo programma di privatizzazione. Ad esempio, se l'obiettivo principale dello Stato è il rafforzamento del settore privato, il successo o il fallimento del programma di privatizzazione dovrebbe essere valutato alla luce del numero di nuovi imprenditori facilitati ad entrare in questo campo o di vecchi incoraggiati a muoversi verso l'alto.

La prima generazione di privatizzazioni in Pakistan negli anni '60 è stata realizzata proprio per questo motivo. Lo Stato costruì fabbriche in settori strategici e altri importanti e le consegnò, a tassi molto bassi, agli uomini d'affari, riluttanti a investire in questi settori a causa della scarsità delle risorse necessarie a loro disposizione e degli alti rischi coinvolti. Si rivelò una strategia di grande successo che contribuì a creare e rafforzare un settore privato molto solido nel paese quando fosse necessario.

Tuttavia, non è possibile adottare questa strategia ora poiché le realtà oggettive sono cambiate drasticamente. In questo momento, lo stato è interessato a sbarazzarsi delle imprese statali in perdita che hanno un numero molto limitato di acquirenti sul mercato. Di conseguenza, queste saranno vendute al prezzo garantito dal rispettivo Conto economico, non conforme ai valori contabili riportati nei rispettivi bilanci. Tuttavia, se vendute in base al loro potenziale di profitto, ci saranno molti dibattiti nel paese per aver, come si suol dire, venduto l'argento di famiglia per una miseria. Pochissimi concorderanno sul fatto che sbarazzarsi delle SOE in perdita rappresenta un guadagno netto per lo stato e la società sotto forma di risparmio di denaro prezioso ai contribuenti che è stato dato a queste SOE. La privatizzazione di una SOE per la cessione di una SOE in perdita non può essere valutata per il numero di fondi che ha portato nelle casse dello Stato e così via.

Mettendo da parte la polemica, il fatto è che la privatizzazione è sempre una parte integrante dell'agenda generale di liberalizzazione e deregolamentazione economica. Aprendo l'economia alla concorrenza, la liberalizzazione economica può rimuovere le inefficienze strutturali e le false barriere create dallo Stato alla concorrenza. Questo è ciò che è necessario e che sta accadendo in Pakistan in questo momento.

Dopo la salita al potere di un governo favorevole agli affari della Lega musulmana pakistana nel 2013, alla privatizzazione è stata attribuita particolare importanza come importante strumento di politica di riforma economica per generare crescita. Di conseguenza, è ricominciata la secolare controversia sui pro e contro della privatizzazione. Questo e-Book analizza le principali questioni nel contesto del programma di privatizzazione